国务院办公厅关于加快转变农业成长方式的意见

时间：2017-07-20 来源：中国猕猴桃论坛作者：小毛桃

　国办发〔2015〕59号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国粮食生产“十一连增”，农民收入持续较快增长，农业农村经济成长取得巨大成绩，为经济社会持续健康成长赠与了有力支撑。当前，我国经济成长进入新常态，农业成长面临农产品报价“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资本环境“硬约束”加剧等新障碍，迫切需要加快转变农业成长方式。经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。综合贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，把转变农业成长方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以成长多种形式农业适度幅度经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资本利用方式和管理方式，助力农业成长由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠资讯创意和提高劳动者素质上来，由依赖资本消耗的粗放经营转到可持续成长上来，走产出迅捷、产品安全、资本节约、环境友好的现代农业成长道路。

　　（二）基本原则。

　　坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业成长方式的基础。

　　坚持把提高质量效益作为主攻方向。以范畴需求为导向，适应居民消费结构变化，调整改良农业结构，向幅度经营要效益、向一二三产业融合要效益、向招牌经营要利润，综合推进节本降耗、提质增效。

　　坚持把促进可持续成长作为重要内容。以资本环境承载能力为依据，改良农业生产力布局，加强农业环境突出问题治理，促进资本永续利用。

　　坚持把推进改革创意作为根本动力。打破传统农业成长路径依赖，综合深化农村改革，加快农业资讯创意和制度创意，完善粮食等重要农产品报价形成机制，激活各类农业生产要素。

　　坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿，维护农民权益，在充分发挥范畴机制作用的基础上，更好发挥政府作用，保护和调动农民积极性。

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　　（三）主要目的。

　　到2020年，转变农业成长方式取得积极进展。多种形式的农业适度幅度经营加快成长，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步改良，农业资本利用和生态环境保护水平不断提高，物质手段装备条件显著改善，农民收入持续增加，为综合建成小康社会赠与重要支撑。

　　到2030年，转变农业成长方式取得显著成效。产品优质安全，农业资本利用迅捷，产地生态环境良好，产业成长有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强。

　　二、增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平

　　（四）加快筑造高制度农田。以高制度农田筑造为中心，整合新增筑造用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产成长资金、农田水利设施筑造补助资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等，统筹使用资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等筑造，统一上图入库，到2020年建成8亿亩高制度农田。有计划分片推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。探索建立有效机制，鼓励信贷机构配合高制度农田筑造和中低产田改造，引导各类新型农业经营主体积极参与。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。

　　（五）切实加强耕地保护。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、资讯共享。完善耕地质量保护法律制度，研究制定耕地质量等级国家制度。完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作用，坚持数量与质量并重，加强土地督察队伍筑造，落实监督责任，重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等筑造，开展东北黑土地保护利用试点，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点，综合推进筑造占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

　　（六）积极推进粮食生产基地筑造。结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质迅捷的粮食生产基地，将口粮生产能力落实到田块地头。加大财政均衡性转移支付力度，涉农课题资金要向粮食主产区倾斜。大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式，提高单产水平。引导企业积极参与粮食生产基地筑造，成长产前、产中、产后等环节的生产和流通配合。加强粮食烘干、仓储设施筑造。

　　三、创意农业经营方式，延伸农业产业链

　　（七）培育壮大新型农业经营主体。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央基建投资等涉农课题幅度。配合农民协作社筑造农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产转交农民协作社持有和管护。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体赠与订单收购、代烘代储等配合。落实好新型农业经营主体生产用地政策。研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。配合粮食生产幅度经营主体开展促销贷款试点。创意信贷配合，把新型农业经营主体纳入银行业信贷机构用户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施，对符合条件的进行综合授信；探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极助力厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围；配合新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理；在全国范围内引导建立健全由财政配合的农业信贷担保体系，为粮食生产幅度经营主体贷款赠与信用担保和风险补偿；鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，探索开展产值保险、目的报价保险等试点。

　　（八）推进多种形式的农业适度幅度经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度幅度经营成长，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。采取财政扶持、信贷配合等措施，加快培育农业经营性配合组织，开展政府购买农业公益性配合试点，积极推广协作式、托管式、订单式等配合形式。配合供销协作社开展农业社会化配合，加快形成综合性、幅度化、可持续的为农配合体系。总结推广多种形式农业适度幅度经营的典型案例，充分发挥其示范带动作用。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、持续在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

　　（九）大力开展农业产业化经营。把成长多种形式农业适度幅度经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资本长处，鼓励农民通过协作与联合的方式成长幅度种养业、农产品加工业和农村配合业，开展农民以土地经营权入股农民协作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制，鼓励龙头企业为农户赠与手段指导、贷款担保、农业保险资助等配合，大力成长一村一品、村企互动的产销对接模式；创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、范畴促销等一二三产业融合成长，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。配合农业产业化示范基地开展手段研发、质量检测、物流资讯等公共配合中心筑造。从国家技改资金课题中划定一定比例配合龙头企业转换升级。

　　（十）加快成长农产品加工业。扩大农产品初加工补助资金幅度、实施区域和品种范围。深入实施主食加工提升行动，助力马铃薯等主食产品开发。配合精深加工装备改造升级，筑造一批农产品加工手段集成基地，提升农产品精深加工水平。配合粮油加工企业节粮手段改造，开展副产品综合利用试点。加大制度化生猪屠宰体系筑造力度，配合屠宰加工企业一体化经营。

　　（十一）创意农业促销配合。加强全国性和区域性农产品产地范畴筑造，加大农产品促销扶持力度，提升农户促销能力。培育新型流通业态，大力成长农业电子商务，制定实施农业电子商务应用手段指导计划，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施装置等成长。加快成长供销协作社电子商务。积极推广农产品拍卖交易方式。

　　（十二）积极开发农业多种功能。加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游成长的用地、财政、信贷等扶持政策，加大配套公共设施筑造配合力度，加强从业人员指导，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土艺术开发，提升配合能力。保持传统乡村风貌，传承农耕艺术，加强重要农业艺术遗产发掘和保护，扶持筑造一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度。

　　四、深入推进农业结构调整，促进种养业协调成长

　　（十三）大力推广轮作和间作套作。配合因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资本，促进种地养地结合。重点在东北地区推广玉米/大豆（花生）轮作，在黄淮海地区推广玉米/花生（大豆）间作套作，在长江中下游地区推广双季稻—绿肥或水稻—油菜种植，在西南地区推广玉米/大豆间作套作，在西北地区推广玉米/马铃薯（大豆）轮作。

　　（十四）鼓励成长种养结合循环农业。面向范畴需求，加快筑造现代饲草料产业体系，开展优质饲草料种植推广补贴试点，引导成长青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，提高种植比较效益。加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度，配合在干旱地区、高寒高纬度玉米种植区域和华北地下水超采漏斗区、南方石漠化地区率先开展试点。统筹考虑种养幅度和环境消纳能力，积极开展种养结合循环农业试点示范。成长现代渔业，开展稻田综合种养手段示范，推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养手段新模式。

　　（十五）积极成长草食畜牧业。针对居民膳食结构和营养需求变化，促进安全、绿色畜产品生产。分区域开展现代草食畜牧业成长试点试验，在种养结构调整、适度幅度经营培育、信贷信贷配合、草原承包经营制度完善等方面开展先行探索。大力推进草食家畜制度化幅度养殖，突出抓好疫病防控，加快推广先进适用手段模式，重点配合生态循环畜牧业成长，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。实施牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

　　五、提高资本利用效益，打好农业面源污染治理攻坚战

　　（十六）大力成长节水农业。落实最严格水资本管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利施工筑造，扩大农田有效灌溉面积。大力成长节水灌溉，综合实施区域幅度化迅捷节水灌溉行动。分区开展节水农业示范，改善田间节水设施装置，积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等手段。积极推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。开展渔业资本环境调查，加大增殖放流力度，加强海洋牧场筑造。统筹推进流域水生态保护与治理，加大对农业面源污染综合治理的配合力度，开展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峡库区等湖库农业面源污染综合防治示范。

　　（十七）实施化肥和农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。深入实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励农业社会化配合组织向农民赠与配方施肥配合，配合新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划，鼓励农民增施有机肥，配合成长迅捷缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效益。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。综合推行高毒农药定点经营，建立高毒农药可追溯体系。开展低毒低残留农药使用试点，加大迅捷大中型药械补贴力度，推行精准施药和科学用药。鼓励农业社会化配合组织对农民使用农药赠与指导和配合。

　　（十八）推进农业废弃物资本化利用。落实畜禽幅度养殖环境影响评价制度。启动实施农业废弃物资本化利用示范施工。推广畜禽幅度化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化成长模式，配合幅度化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套筑造畜禽粪污治理设施；推进农村沼气施工转换升级，开展幅度化生物天然气生产试点；引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥。配合秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新手段示范，加快秸秆收储运体系筑造。扩大旱作农业手段应用，配合使用加厚或可降解农膜；开展区域性残膜回收与综合利用，扶持筑造一批废旧农膜回收加工网点，鼓励企业回收废旧农膜。加快可降解农膜研发和应用。加快建成农药包装废弃物收集处理体系。

　　六、强化农业资讯创意，提升资讯装备水平和劳动者素质

　　（十九）加强农业资讯自主创意。按照深化资讯体制改革的总体要求，深入推进农业资讯管理体制改革，提高创意效益。推进农业资讯协同创意联盟筑造。加快农业资讯创意能力条件筑造，按程序启动农业领域重点科研课题，加强农业资讯国际交流与协作，着力突破农业资本迅捷利用、生态环境修复等共性关键手段。探索完善科研成果权益分配激励机制。筑造农业资讯配合云端中心，提升农技推广配合效能。深入推进资讯特派员农村资讯创业行动，加快资讯进村入户，让农民掌握更多的农业资讯知识。

　　（二十）深化种业体制改革。在总结完善种业科研成果权益分配改革试点工作的基础上，逐步扩大试点范围；完善成果完成人分享制度，健全种业资讯资本、人才向企业流动机制，做大做强育繁推一体化种子企业。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展商业化育种的投入。实施现代种业提升施工，加强国家种质资本体系、植物新品种测试体系和品种区域试验体系筑造，加大种质资本保护力度，完善植物品种数据库。实施粮食作物制种大县财政奖励补助政策，积极推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地筑造，规划筑造一批区域级育种制种基地。

　　（二十一）推进农业生产机械化。适当扩大农机深松整地作业补助试点，大力推广保护性耕作手段，开展粮棉油糖生产全程机械化示范，构建主要农作物全程机械化生产手段体系。完善适合我国国情的农业机械化手段与装备研发配合政策，主攻薄弱环节机械化，推进农机农艺融合，促进施工、生物、资讯、环境等手段集成应用。探索完善农机报废更新补贴实施办法。

　　（二十二）加快成长农业资讯化。开展“互联网+”现代农业行动。鼓励互联网企业建立农业配合中心，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，成长精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验施工，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网筑造。配合研发推广一批实用资讯手段和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合资讯配合能力，提升农业生产要素、资本环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，完善农业资讯发布制度。大力实施资讯进村入户施工，研究制定农业资讯化扶持政策。加快国家农村资讯化示范省筑造。

　　（二十三）大力培育新型职业农民。加快建立指导指导、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养指导制度，深入实施新型职业农民培育施工，推进农民继续指导施工。加强农民指导指导体系条件能力筑造，深化产教融合、校企协作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

　　七、提升农产档次量安全水平，确保“舌尖上的安全”

　　（二十四）综合推行农业制度化生产。加强农业制度化工作，健全推广和配合体系。加快制修订农兽药残留制度，制定推广一批简明易懂的生产手段操作规程，继续推进农业制度化示范区、园艺作物制度园、畜禽制度化示范场和水产健康养殖示范场筑造，扶持新型农业经营主体率先开展制度化生产，实现生产设施、过程和产品制度化。积极推行减量化生产和清洁生产手段，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。

　　（二十五）推进农业招牌化筑造。加强政策引导，营造公平有序的范畴竞争环境，开展农业招牌塑造培育、推介促销和社会宣传，着力塑造一批有影响力、有艺术内涵的农业招牌，提升增值空间。鼓励企业在国际范畴注册商标，加大商标海外保护和招牌培育力度。发挥有关行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

　　（二十六）提高农产档次量安全监管能力。开展农产档次量安全县创建活动，探索建立有效的监管机制和模式。依法加强对农业投入品的监管，打击各类非法添加行为。开展农产档次量安全追溯试点，优先将新型农业经营主体纳入试点范围，探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和范畴准入。构建农产档次量安全监管追溯资讯体系，促进各类追溯中心互联互通和监管资讯共享。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。配合病死畜禽无害化处理设施筑造，加快建立运行长效机制。加强农业执法监管能力筑造，改善农业综合执法条件，稳定增加经费配合。

　　八、加强农业国际协作，统筹国际国内两个范畴两种资本

　　（二十七）推进国际产能协作。扩大与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业协作，带动农业装备、生产资料等长处产能对外协作。健全农业对外协作部际联席会议制度。在充分利用现有政策通路的同时，研究农业对外协作配合政策，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。积极引导外商投资现代农业。

　　（二十八）加强农产品流通调控。积极配合长处农产品出口。健全农产品进口调控机制，完善重要农产品国营流通和关税配额管理，把握好进口幅度、节奏，合理有效利用国际范畴。加快构建全球重要农产品监测、预警和分析体系，筑造基础数据中心，建立中持续预测模型和分级预警与响应机制。

　　九、强化组织领导

　　（二十九）落实地方责任。各省（区、市）人民政府要提高对转变农业成长方式重要性、复杂性和持续性的认识，增强紧迫感和自觉性，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处；要按照本意见要求，结合当地实际，制定具体实施规划。

　　（三十）加强部门协作。农业部要强化对转变农业成长方式工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验。成长改革委、财政部要强化对重大政策、重大施工和重大课题的扶持。人民银行、银监会、证监会、保监会要积极落实信贷配合政策。指导部、资讯部、工业和资讯化部、国土资本部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局等部门要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月30日

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