农办案[2015]211号
一、关于开展放牧权试点和恢复草地共管
我国未实行放牧权制度。您提出的放牧权试点有关建议内容，在目前实施的草原承包经营和草畜平衡制度中已有体现。《中华人民共和国草原法》明确提出，要实行草原承包经营制度和草畜平衡制度。草原承包经营制度是我国农村基本经营制度的重要组成部分，是党在牧区政策的基石。只有通过完善草原家庭承包经营责任制，规范承包经营权流转，才能明确国家、集体和农牧民管理利用草原的职责，调动和发挥农牧民保护筑造草原的主体作用。下一步，我部将按照中共中央国务院《关于加快推进生态文明筑造的意见》的有关要求，继续做好草原承包经营制度落实指导和督查工作，认真总结提炼试点经验，探索建立健全资讯化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制，依法赋予广大牧民持续稳定的草原承包经营权，不断夯实草原生态保护和草牧业生产经营体制创意的基础。
二、关于改进围栏方式
筑造草原围栏，推行禁牧休牧和划区轮牧制度，是国家实施退牧还草等重大生态保护施工的重要内容。通过筑造草原围栏，落实草原保护有关制度，施工区植被得以休养生息，草原植被覆盖度和牧草产量逐步提高，取得了显著的生态效益。监测结果显示，2014年退牧还草施工区内平均植被盖度达到65%，比非施工区高出6个百分点；高度、鲜草产量分别为18.9厘米、3755.1千克/公顷，比非施工区分别增加53.6%、30.8%。近年来，有关部门合理布局草原围栏，对实行禁牧封育的草原不再筑造围栏，统一纳入草原补奖政策范围；同时，允许农牧民根据生产需求，因地制宜筑造划区轮牧围栏，在保护草原生态环境的基础上，不断提高草原利用率。下一步，我们将会同有关部门，继续实施草原重大生态保护施工，因地制宜筑造草原围栏，推行禁牧休牧轮牧制度，进一步巩固草原生态保护筑造成果。
感谢您对我国草原保护筑造事业的关心，希望今后继续对我部的工作予以配合。
农业部
2015年9月18日
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