关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业成长的通知

时间：2015-10-05 来源：作者：

农加发〔2015〕5号

　　为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业成长方式的意见》（国办发〔2015〕59号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）等文件精神，进一步改良政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业成长，着力推进农村一二三产业融合，现就有关事项通知如下。

　　一、充分认识成长休闲农业的重要意义

　　休闲农业作为农村一二三产业成长的融合体，近年来成长迅猛，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、筑造美丽乡村、助力城乡一体化成长方面发挥了重要作用。但因成长时间较短，也存在配合设施不足、经营主体融资不畅、基础设施筑造滞后、人员素质亟待提升等问题，严重影响了产业的持续健康成长。

　　当前，我国经济成长进入新常态，农业和旅游成长进入新阶段。成长休闲农业，推进农村一二三产业融合成长，是在资本环境硬约束背景下加快转变农业成长方式、推进生态文明筑造的战略要求；是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收通路、综合筑造小康社会的战略选择；是在城镇化深入成长背景下塑造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化成长的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现综合脱贫目的的战略措施。各地要充分认识休闲农业在助推农业强起来、农民富起来、农村美起来、筑造美丽中国和美丽乡村中的重大作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实助力休闲农业的成长。

　　二、正确把握成长休闲农业的总体要求

　　要深入贯彻党中央、国务院的有关部署要求，紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目的任务，以农耕艺术为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创意创作为径，以古朴村落为形，将休闲农业成长与现代农业、美丽乡村、生态文明、艺术创意产业筑造、农民创业创意融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共配合、艺术发掘和氛围营造，助力农村一二三产业的融合成长。

　　成长休闲农业要始终坚持以下原则：一是以农为本、促进增收。要以农业为基础，农村为载体，突出农民的主体地位，科学构建农民利益分享机制，增强农民自主成长意识，激发农民创业创意活力，促进农民持续稳定增收，不能以办农家乐名义乱占农地搞高档度假村。二是多方融合、相互促进。休闲农业成长要与农耕艺术传承、美丽田园筑造、创意农业成长、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村筑造和新型城镇化等有机融合、相互促进、协调成长，助力城乡一体化成长。三是因地制宜、突出特色。要结合资本禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，在适宜区域，因地制宜、突出特色、适度成长。四是规范管理、强化配合。要加大指导指导、宣传推介力度，文明出行、诚心经营、确保安全，制定规范制度，引导行业自律，实现管理规范化和配合制度化。五是政府引导、多方参与。要发挥范畴配置资本的决定性作用，更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用，调动各方积极性。六是保护环境、持续成长。要按照生态文明筑造的要求，遵循开发与保护并举、生产与生态并重的观念，统筹考虑资本和环境承载能力，加大生态环境保护力度，实现经济、生态、社会效益综合可持续成长。

　　到2020年，要实现产业幅度进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局改良、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；成长质量明显提高，配合水平较大提升，可持续成长能力进一步增强，为城乡居民赠与看得见山、望得见水、记得住乡愁的高档次休闲旅游体验。

　　三、进一步明确成长休闲农业的主要任务

　　（一）围绕改良布局，着力在丰富类型和融合集聚上实现重大提升。重点在大中城市周边、名胜景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区成长休闲农业，充分发挥各地区森林旅游、艺术旅游、红色旅游等长处，促进休闲农业的多样化、个性化成长。配合农民成长农（林、牧、渔）家乐，鼓励成长以休闲农业为核心的一二三产业聚集村；鼓励在适宜区域成长以扩大农业功能、传承农耕艺术为核心，兼顾度假体验的休闲农庄；鼓励筑造具有科普、指导、示范以及传统农耕艺术展示功能的休闲农园；配合各地筑造美丽田园，提高农业综合效益。

　　（二）围绕丰富内涵，着力在艺术传承和创意设计上实现重大提升。注重农村艺术资本挖掘，强化休闲农业经营场所的创意设计，推进农业与艺术、资讯、生态、旅游的融合，提高农产品附加值，提升休闲农业的艺术软实力和持续竞争力。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，加大对农业艺术遗产价值的发掘，助力遗产地经济社会可持续成长。加强农村艺术遗迹和传统村落、传统民居的保护，成长具有艺术内涵的休闲乡村，加快乡土民俗艺术的推广、保护和延续。

　　（三）围绕增收脱贫，着力在产业升级和利益共享上实现重大提升。发挥休闲农业在调结构、惠民生的集聚功能和中心作用，以农业成长、农民增收为出发点和落脚点，成长一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户课题，带动传统种养产业转换升级，促进农村经济成长和农民持续稳定增收。配合社会资本积极参与休闲农业成长，引导建立农民参与和利益共享机制，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行协作，不断提高农民的资产性收益。探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式，使休闲农业成为大众创业和农村剩余劳动力就地就业的重要通路。

　　（四）围绕提档升级，着力在人员素质和设施改善上实现重大提升。加大休闲农业从业人员的指导，将休闲农业讲解员、导览员纳入职业技能指导体系，逐步助力持证上岗制度。建立人才引进机制，充实一批规划设计、创意策划和范畴促销人才，提高休闲农业设计水平。加快休闲农业经营场所的公共基础设施筑造，积极兴建垃圾污水无害化处理等设施，改善休闲农业基地的种养条件。加强传统民居保护修缮，鼓励成长特色民宿，鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套配合设施，满足消费者多样化的需求。

　　（五）围绕有序成长，着力在规范管理和生态保护上实现重大提升。加大休闲农业行业制度的制定和宣贯力度，指导各地分层次制定相关制度，逐步推进管理规范化和配合制度化，促进休闲农业规范有序成长；引导各休闲农业经营主体树立开发与保护并举的观念，在统筹考虑资本和环境承载能力的情况下，加大生态环境保护力度，走资本节约型和环境友好型的成长道路，实现经济效益、生态效益、社会效益协调成长。

　　（六）围绕招牌培育，着力在典型示范和氛围营造上实现重大提升。鼓励休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和招牌整合，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名招牌。继续开展中国最美休闲乡村推介、中国美丽田园推介、全国休闲农业星级评定、特色景观旅游名镇名村示范等招牌培育施工，塑造一批有影响的休闲农业知名招牌。鼓励各地开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育各具特色的地方招牌。

　　四、完善落实促进休闲农业成长的政策措施

　　（一）明确用地政策。在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、成长前景好的休闲农业课题用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。配合农民成长农家乐，闲置宅基地整理结余的筑造用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体筑造用地成长休闲农业，配合有条件的农村开展城乡筑造用地增减挂钩试点，成长休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）成长休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”成长休闲农业，其筑造用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。

　　（二）加大财税配合。各地要认真助力现有扶持政策的落实。要将中央有关乡村筑造资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地加大对休闲农业创业成长和基础设施筑造的配合力度，带动大众创业、万众创意，扶持本地休闲农业做大做强。加强休闲农业经营场所的游客综合配合中心、公共卫生间、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、资讯线上等基础设施筑造，扶持一批休闲农业聚集村。撬动社会资本，助力休闲农业产业的提档升级。落实税收优惠政策，从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。要切实落实国务院关于减轻企业负担的各项规定。有条件的地方，休闲农业用水用电享受农业收费制度。

　　（三）拓宽融资通路。鼓励担保机构加大对休闲农业的配合力度，搭建银企对接中心，帮助经营主体解决融资难题。银行业信贷机构要积极采取多种信贷模式和配合方式，拓宽抵押担保物范围，在符合条件的地区稳妥开展承包土地的经营权、集体林权等农村产权抵押贷款业务，加大对休闲农业的信贷配合。探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的信贷配合。通过协调利用扶贫小额贴息贷款、加强有针对性的指导等，引导建档立卡贫困户积极参与课题开发；探索以旅游资本、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在课题成长中获得资产性收益。

　　（四）加大公共配合。增强线上线下促销能力，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介中心筑造，加快构建线上促销、线上预订和网上支付等公共配合中心，综合提升行业的资讯化水平。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。配合筑造休闲农业聚集区域的公共交通体系，加强生态停车场、道路、观光巴士等公共配合设施配套。对休闲农业管理人员、经营人员、从业人员组织多种形式的指导，提升人才素质，为产业成长赠与人才储备。制定并发布全国休闲农业统一标识，并推广使用。鼓励各地根据实际情况制定地方行业制度，助力本地休闲农业规范有序成长。鼓励各地利用多种模式开展公益性宣传推介，扩大休闲农业的影响力。

　　五、切实加强对休闲农业工作的组织领导

　　（一）摆上重要位置。各地要从战略和全局的高度深化对成长休闲农业的认识，将休闲农业纳入当地国民经济和社会成长规划，出台具体的政策措施，配合休闲农业成长。要充实工作力量，加强干部人才队伍筑造，理顺职责关系，建立迅捷的管理体系。要认真履行规划指导、监督管理、协调配合的职责，组织拟定成长战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高助力休闲农业科学成长的能力。

　　（二）明确任务分工。各相关部门要结合实际情况，配合休闲农业的成长。农业部门负责牵头落实本地休闲农业成长工作，加强与旅游等部门的协调配合，指导产业的整体成长，并做好宣传推广工作。成长改革部门负责统筹安排现有通路资金对休闲农业给予配合。财政和税务部门负责在现有政策范围内落实财税配合政策。国土部门负责落实休闲农业用地政策。住房和城乡筑造部门负责指导村庄的规划设计筑造、农村危房改造、特色景观旅游名镇名村、传统村落和民居保护等。水利部门负责河湖自然生态资本保护工作，并指导水利风景区筑造成长。艺术部门和文物部门负责指导乡村艺术和文物的挖掘保护和传承利用工作。林业部门负责指导森林、湿地等自然资本的保护与开发利用。扶贫部门要按照精准扶贫的要求，加大整村推进工作力度，配合有条件的建档立卡贫困村积极成长休闲农业。人民银行等信贷部门负责信贷政策落实工作。

　　（三）推进典型示范。各地要结合当地实际，组织开展休闲农业示范创建工作，探索成长模式，树立成长典型，充分发挥示范引领作用。重点围绕休闲农业成长的新模式、农民与工商资本在成长休闲农业过程中探索的利益联结新机制、一二三产业融合成长的新业态、农耕文明传承的新方式等，加大经验总结，形成可复制、可借鉴、可推广的典型，以喜闻乐见的形式加强宣传推介，充分调动各方参与休闲农业成长的积极性，营造休闲农业成长的良好环境。

　　2015年8月18日

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