农办议[2015]296号
您提出的关于加强农村资讯化筑造的建议收悉。经商工业和资讯化部、新闻出版广电总局、财政部、商务部，现答复如下。
近年来，按照国家资讯化成长战略的部署要求，各有关部门围绕自身职责，加快推进农业农村资讯化筑造，取得积极进展。一是农村资讯化基础条件不断完善。截至2014年底，我国已经实现100%行政村通电话，3G线上已经覆盖到全国所有乡镇，宽带在乡镇和行政村的覆盖率已经分别达到100%和93.5%。农村网民已有1.78亿，占网民总量的27.5%；农村移动电话快速增长，每百户已超过200部，对农业生产、农民生活方式产生了深刻影响。二是农业资讯配合能力不断提高。全国32个省级农业行政主管部门（含新疆生产筑造兵团）均设有资讯化行政管理机构或资讯中心，超过55%的县设有农业资讯化行政管理机构，39%的乡镇有农业资讯配合站，全国专兼职农村资讯员超过18万人。2014年，农业部在体系总结多年来12316农业资讯配合做法经验的基础上，组织北京、辽宁、吉林等10省（市）22个县（市、区）开展了资讯进村入户试点工作，将12316为代表的农业公益配合和便民配合、电子商务、指导体验配合集聚到村级资讯配合站，让普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、经济、迅捷的生产生活资讯配合。一年多来的实践表明，资讯进村入户更好地满足了农民对政务、经济事务和商业配合的需求，较好地解决了农村社会化配合资本分散、通路不畅等问题，深受参与各方的普遍欢迎，初步实现了政府得民心、企业有利润、资讯员有钱赚、农民享实惠。三是农业政务资讯化水平明显提高。依托金农施工一期筑造课题，国家农业电子政务支撑中心、国家农业数据中心初步建成；农业资讯资本日渐丰富，40余条部省协同资讯采集通路先后开通；一批农业行政管理资讯体系陆续上线运行，覆盖部、省、地、县四级农业门户网站群日臻完善。四是资讯手段改造传统农业开始起步。物联网、移动互联、3S等资讯手段及智能农业装备在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品流通及农产档次量安全追溯等领域的应用逐步深入，在促进农业生产节本增效、保障农产档次量安全等方面积累了一定经验。同时，农业资讯化制度体系、线上与资讯体系安全体系及资讯发布体系筑造不断强化。
虽然农业资讯化工作取得了一定成效，但与综合建成小康社会要求相比，与现代农业和新农村筑造的要求相比，与国民经济其他行业相比，农业资讯化还有相当大的差距，缩小城乡、工农数据鸿沟的任务十分艰巨。
当前存在的困难和问题主要有：一是认识不到位，传统的农业生产生活方式根深蒂固，不少地方农业部门对资讯手段缺乏必要了解，资讯化意识不强、重视不够；二是投入严重不足，国家层面还没有建立稳定的投入通路，农业资讯化缺乏持续课题支撑和体系推进；三是城乡数据鸿沟仍然较大，农民获取资讯的通路和能力仍十分有限；四是生产经营主体投入能力弱，目前我国农业产业化龙头企业、农民协作社等生产经营主体幅度小、实力弱，缺乏采用资讯手段主动性。从自身成长看，一是顶层设计缺位，全国上下没有形成一盘棋，缺乏体系设计、整体推进，整体效益不明显；二是资讯资本开发利用不够，数据挖掘不深入，制度筑造滞后，共享不到位、资讯孤岛问题比较突出；三是基层农业资讯配合站点可持续成长机制尚未建立，农村资讯员活力不够，缺乏配合农民的内生动力；四是资讯手段在农业生产领域应用范围不大、水平不高，农业资讯化产业体系远未建立，既懂农业又懂资讯手段的复合型人才匮乏，具有自主知识产权、安全可控、低成本、与农艺结合紧密的资讯手段和装置研发滞后。
一、关于农村资讯化要紧密结合农村范畴体系筑造
农业部将资讯化基础能力筑造作为包括国家级农产品专长范畴、定点批发范畴、田头范畴在内的多层次广覆盖的农村范畴体系筑造中的一个重要部分，加大力度，加快推进。农业部以成长农业电子商务为抓手，切实改良农产品流通格局、促进农产品产销衔接、助力农产品交易方式公平公正，以实现大宗和生鲜农产品流通全程资讯化为目的，逐步建立最少环节、最短距离、最低费用、最快速度、最透明资讯的新型农产品促销方式，完善线上线下相结合的农产品范畴体系。商务部积极助力农产品批发范畴完善资讯化管理体系，构建以冷链物流、电子商务等现代手段为支撑，联通重要产地和销地的跨区域产销衔接体系。下一步，农业部将引导主产区产地范畴应用电子商务手段，探索开发产地田头范畴交易数据实时采集资讯体系，综合掌握农产品流通源头资讯，引导区域性范畴开展适应电子商务成长要求的升级改造。构建以长处产区国家级产地范畴为龙头的农产品电子商务公共支撑中心，充分整合物流、资讯流、资金流，统筹利用产地批发范畴冷链、仓储资本，不断提高主产区农产品集货能力、流通效益和资讯公开程度，不断完善农村范畴体系筑造。
二、关于强化政府在农业资讯化筑造中的作用
党中央、国务院历来高度重视资讯化尤其是农业资讯化工作，党的十八大首次把资讯化与工业化、城镇化、农业现代化并列，作出了“四化同步”成长的战略部署。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，中央财政要从重大水利设施筑造、中低产田改造、资讯创意推广、资讯化配合、范畴体系完善、农产档次量安全、主产区转移支付等方面，加强对粮食生产的配合。李克强总理在2013年中央农村工作会议上指出，要加快推进以农业机械为重点的生产工具变革，积极采用现代资讯手段手段，不断提高农业的水利化、机械化、资讯化水平。在国家有关资讯化成长的战略规划、政策措施中，都将农业资讯化作为重要内容进行统一谋划、统一部署。中央财政也积极安排专项资金用于农业物联网试验示范、资讯进村入户试点、政务资讯化筑造、电子商务进农村综合示范等工作，利用资讯化成长成果进一步配合现代农业成长。下一步，农业部将抓住“互联网+”现代农业行动的难得机遇，认真抓好农业资讯化成长规划及施工课题规划编制工作，强化政策课题创设，积极争取发改、财政等有关部门的配合，力争在“十三五”期间，国家对农业资讯化的政策和课题投入方面有一个大的改观。同时，农业部将积极协调有关部门，研究对资讯进村入户村级资讯配合站筑造和村级资讯员公益配合进行补贴的可行性。工业和资讯化部、成长改革委、财政部也将加快完善以宽带为重要内容的电信普遍配合补偿机制，加快农村宽带基础设施筑造。
三、关于加强农村资讯线上的基础设施筑造
农业部依托金农施工一期课题，新建和完善了1500多个县级农业资讯配合中心，建成了1.1万多个乡镇资讯配合站和村级资讯配合点，各级农业部门资讯化基础设施水平明显提升。工业和资讯化部自2004年开始启动村村通电话施工，助力基础电信企业加快农村通讯线上筑造，目前已取得较大成果。国家新闻出版广电总局通过一系列措施提高广播电视在农村覆盖水平，农村广播影视公共配合体系筑造发生了翻天覆地的变化。下一步，农业部将积极谋划“金农施工”二期和“e农”施工等重大资讯化筑造课题。工业和资讯化部还将助力完善电信普遍配合补偿机制，形成配合农村和偏远贫困地区成长的长效机制，以加快农村资讯基础设施筑造，同时，继续实施“宽带中国”等专项行动，引导基础电信企业进一步加大资金投入，加快通信基础设施筑造。国家新闻出版广电总局将着力巩固重点惠民施工成果，加快完善公共配合长效机制，进一步提升农村地区广播影视公共配合水平，为广大农民群众赠与更多更好的配合。
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四、关于建立各类农业资讯实验示范基地和农产品电商产业基地，扩大影响带动和产业带动作用
近年来，农业部积极开展农业物联网试验示范和推广应用，2011年，农业部助力黑龙江农垦大田种植、北京设施农业、江苏宜兴水产养殖成为首批国家物联网应用示范施工智能农业课题，2014年又助力内蒙古玉米、新疆棉花2个大田国家物联网应用示范施工二期筑造课题获批。2013年，农业部在天津、上海、安徽三省市率先实施农业物联网区域试验施工，以设施农业、奶牛与水产养殖、农产档次量安全全程监控、大田粮食作物生产监测为重点领域开展试验示范。为鼓励、引导资讯手段在农业生产、经营、管理和配合中的应用，引领农业农村资讯化成长，农业部自2013年起组织认定全国农业农村资讯化示范基地（以下简称示范基地），示范基地有效期4年，每两年认定一次。2013年我部认定了40家示范基地，对示范引领农业农村资讯化成长、助力资讯化与现代农业综合深度融合发挥了重要作用，今年计划再认定示范基地60个左右，今后全国示范基地数量将保持在100家左右。按照筑造内容及其功能作用，全国示范基地分为整体推进型、生产应用型、经营应用型、政务应用型、配合创意型、手段创意型六种类型，分别侧重不同主体。同时，今年拟重点突出农业电子商务的示范引领作用、在示范基地中认定20家左右应用电子商务的农民协作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业电子商务企业。
五、关于建立乡镇村资讯站，加强农村资讯队伍筑造
自2014年5月起，农业部在北京等10个省（市）、22个县开展资讯进村入户试点工作，试点工作充分吸引信贷配合商、电信管理商、中心电商、资讯配合商等企业参与，按照有场所、有人员、有装置、有宽带、有网页、有持续管理能力的“六有”制度筑造村级资讯站，并在每个村级资讯站配备一名专职资讯员，确保公益配合、便民配合、电子商务和指导体验配合进到村、落到户。许多试点县还在县和乡（镇）两级筑造中心站，负责本区域内村级站的配合管理、物流配送和对新型农业经营主体的指导配合，同时与其他村级站一样开展各项为民配合。截至2015年6月底，22个县已建成村级资讯站5000多个，覆盖22个试点县行政村的80%，较好地实现了农民群众足不出村、新型经营主体足不出户就能享受“买、卖、推、缴、贷、取”等配合。农业部高度重视农村资讯员队伍筑造，2014年，制定出台了农村资讯员指导规范，编制了《农业资讯化与农产品电子商务》指导教材；在农村实用人才带头人和大学生村官示范指导中，专门设置了10期农村资讯化专题指导班，组织指导各地1000多名农村资讯员。同时，资讯进村入户试点省份利用自身资本共指导5000余名资讯员，为推进试点工作赠与了人才保障。今年，我部继续在农村实用人才指导中专门设置了13期资讯进村入户主题指导班，将对1300名村级资讯员进行专题指导，同时，在50期大学生村官创业指导班中安排了农业电子商务通用课程，对全国近5000名大学生村官进行指导，通过他们将电子商务、物联网等方面先进的资讯化观念和手段传播到广大农村。财政部和商务部在电子商务进农村综合示范课题中，大力配合农村电子商务指导，重点指导农村青年、返乡大学生、退伍军人等。下一步，资讯进村入户试点覆盖范围将进一步扩大，今年试点县幅度将扩大到90个以上，力争到2020年所有的行政村都建有村级资讯站。
六、关于引导社会各方力量参与农村资讯配合事业
在推进农业资讯化工作过程中，农业部一直注重政府引导、企业主体，鼓励社会各方力量积极广泛参与。2014年开展的资讯进村入户试点工作充分引导信贷配合商、电信管理商、中心电商、资讯配合商等企业参与，吸引了包括中国电信、京东集团在内的20余家企业共同推进试点工作，形成了政府+管理商+配合商共同推进的格局。下一步，我们将继续鼓励企业参与，聚集更多资本，完善范畴化管理机制。在农业电子商务成长方面，农业部一直鼓励配合农民协作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体开展农业电子商务，鼓励第三方中心成长涉农电子商务。在全国农业农村资讯化示范基地申报认定中，农业部也将一批基础条件好、应用水平高、模式成熟可靠、创意措施实的农业资讯化企业认定为全国示范基地。此外，鼓励农业资讯化企业按照规定程序积极申报各级龙头企业。
感谢您对农业农村资讯化工作的关心，希望继续对我部的工作给予配合。
农业部
2015年8月31日
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