据中国政府网消息，年初，中共中央、国务院发布了《关于加快成长现代农业 进一步增强农村成长活力的若干意见》，要求创意农业生产经营体制，着力构建集约化、专长化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中央一号文件精神，财政部印发了《关于配合农民协作组织成长 促进农业生产经营体制创意的意见》(以下简称《意见》)。近日，财政部农业司有关负责人就《意见》有关问题回答了本刊记者的提问。
问：为什么要制定《意见》?
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答：改革开放以来，我国逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动了农民群众的积极性和创作性，适应了当时农村生产力成长要求。但是，随着工业化、城镇化的快速推进和生产力水平的不断提高，我国农业生产经营形式、范畴化程度和农村社会结构发生了重大而深刻的变革，“谁来种地”、“地怎么种”的问题日益严峻，小生产与大范畴之间的矛盾日益激化，分散农户较之于企业、范畴的话语权和竞争力日益弱化。
针对这些问题，一些地方自主地探索了稳定和完善农村基本经营制度的有效方式，促进了农业生产关系更加适应生产力成长水平。持续以来，财政部门也高度关注这一问题，做了大量工作，特别是制定出台了一系列配合农民协作组织成长的政策措施，为农民协作组织蓬勃成长赠与了有力支撑。党的十六大以来，各地农民协作组织的成长势头日益强劲，覆盖范围日益扩大，协作水平日益提升，正逐渐成为成长现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要力量。但是，与广大农民的意愿和期盼相比，与发达国家的成长水平相比，与推进“四化同步”、统筹城乡成长的任务要求相比，我国农民协作组织的成长水平仍存在较大差距。
当前，我国正处于传统农业向现代农业转换跨越的关键时期，要充分认识新时期配合农民协作组织成长的重要性和紧迫性，牢固树立扶持农民协作组织就是扶持农业和农民的观念，将配合农民协作组织成长作为加快推进农业生产经营体制创意的有力抓手，积极发挥财政职能，强化财政政策导向功能，发挥范畴机制调节作用，进一步撬动信贷资本、社会资本与农民协作组织成长相融合，不断加大对农民协作组织扶持力度。
问：近年来财政配合农民协作组织成长主要有哪些政策措施?
答：近年来财政配合农民协作组织成长政策主要包括以下四个方面：一是不断加大专项投入。2007年以来，累计投入农民协作组织成长补助资金31.5亿元，其中2012年安排8.5亿元，年均增长33.6%。二是鼓励课题扶持。2010年会同有关部门印发了《关于配合有条件的农民专长协作社承担国家有关涉农课题的意见》。同时，在现代农业生产成长、小农水、农业综合开发等部分支农课题中明确提出配合农民协作组织成长。三是实行税收优惠。2008年下发了《关于农民专长协作社有关税收政策的通知》，专门给予农民专长协作社税收优惠政策。四是完善制度配套。2007年颁布了《农民专长协作社财会会计制度(试行)》，规范了协作社会计工作，保护了协作社及其成员合法权益。
问：财政配合农民协作组织成长要遵循什么原则?
答：下一步，财政配合农民协作组织成长要坚持6项基本原则。
一是坚持以家庭承包经营为基础。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村基本经营制度。要巩固家庭承包经营的基础地位，维护农民的土地承包经营权和财产所有权。
二是坚持自愿民主。坚持民办、民管、民受益，突出农民的主体地位，充分尊重农民的意愿和选择，不能搞强迫命令、包办代替。
三是坚持范畴调节。强化财政政策导向功能，发挥范畴机制调节作用，进一步撬动信贷资本、社会资本与农民协作组织成长相融合。
四是坚持因地制宜。实行中央指导、地方选项，因地制宜围绕地方农业农村成长实际和长处特色产业状况，引导和配合成长农民协作组织。
五是坚持整合统筹。以长处特色产业为中心，整合和统筹各级、各有关部门的相关资金，配合农民协作组织成长，做到通路不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功。
六是坚持绩效导向。围绕成长目的，加强绩效管理，突出配合管理运作规范、课题实施效果好、农民群众满意的农民协作组织，形成良好的政策导向。
问：财政配合农民协作组织成长的工作目的是什么?
答：财政配合农民协作组织成长要坚持以科学成长观为指导，以加快现代农业筑造为核心，以促进农民持续增收为主线，以助力支农课题对接农民协作组织为手段，不断提高农民协作组织的幅度化、实体化、规范化水平，做到“扶持一个组织、壮大一项产业、增强一地经济、富裕一方农民”。力争到“十二五”时期末，培养一批经营幅度大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产档次量优、民主管理好的农民协作组织，实现农民参与农民协作组织的比例明显提高、农民协作组织可持续成长能力明显增强、与农户利益联结机制明显改善、参与农户收入水平明显提升的目的。
问：财政配合农民协作组织成长的工作重点是什么?
答：一是要积极助力支农课题与农民协作组织对接。着重将在田间地头、农村社区以及需要有组织、幅度化、成片推进的课题，优先让符合条件的农民协作组织参与申报和实施。财政部门将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业成长、农业社会化配合、农产品流通、农村人才指导等六个方面对农民协作组织予以配合。鼓励龙头企业与农民协作组织更多地开展联系和协作，推广完善“农户+农民协作组织+龙头企业”等多种有效经营方式。
二是助力支农课题资产移交农民协作组织。财政补助农民协作组织形成的资产和由农民协作组织承担实施课题形成的资产，由农民协作组织依法占有和使用，并平均量化到农民协作组织成员账户，按照相关法律法规进行核算管理。对于政府部门组织实施、由第三方筑造的课题，如果课题形成的资产与农民生产生活密切相关，课题区内有规范、成熟的农民协作组织，经验收合格后，有条件的可将课题资产移交给农民协作组织。该部分资产视同国家补助资产，并按照相关规定进行核算管理。
三是建立健全课题资产管护机制。各地要指导农民协作组织建立健全支农课题资产管理和管护机制，明晰产权和受益对象，确定管护主体、管护责任和管护资金来源。财政支农课题资产移交给农民协作组织后，对经营性资产，农民协作组织应从收益中提取一定的资金建立管护基金，用于资产的管护和折旧。对于农村纯公益性资产，可以采取村集体和农民协作组织管护基金各拿一点、财政适当补助一点的方式，筹集资产管护资金。建立奖励机制，将农民协作组织资产管护情况与评选表彰、课题配合等挂钩，对资产管护好的农民协作组织予以适当奖励。
四是进一步加大专项扶持力度。要逐年增加财政扶持农民协作组织成长补助专项资金幅度，重点配合农民协作组织成长能力筑造，引导农民协作组织加强和规范管理，增强与成员之间的利益联结。资金安排要向种粮农民协作组织倾斜。结合农村小型水利筑造和集体林权制度改革，进一步加大对农民用水协作组织和林农专长协作组织的配合力度。优先扶持民族地区、边远地区和贫困地区符合条件的农民协作组织，以及生产国家和社会急需的重要农产品的农民协作组织。
问：下一步如何保障《意见》落实到位?
答：《意见》要求，各地财政部门要结合本地区实际情况，因地制宜地加快改革创意步伐，进一步落实完善各项保障措施，切实将财政配合农民协作组织成长这项工作抓紧、抓好。一是建立健全沟通协调机制。各地财政部门要在党委、政府的统一领导下，加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健全有效的工作机制，形成分工负责、长处互补、统一协调的工作格局。二是创意资金投入方式。推行先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式，调动农民协作组织自我成长积极性，引导信贷机构为农民协作组织赠与融资配合。稳步开展绩效评价工作，合理运用绩效评价结果，建立以绩效为导向的资金投入机制。引导完善农民协作组织与成员的利益联结机制，着力保障农户在承担支农课题中的利益。三是加强资金使用管理。在赋予农民协作组织课题主体地位的同时，要明确扶持条件、要求和制度。规范课题评审、课题立项、资金分配、资金拨付等行为，积极探索课题审批权限逐步下放到县。严格落实相关课题资金的管理制度，加强施工监理和财会会计管理，确保资金专款专用。四是加大监督检查力度。积极组织开展财政配合农民协作组织相关资金课题的监督检查，防止虚报课题、套取资金。充分发挥乡镇财政就地就近监管作用，让乡镇财政参与课题申报的审核。课题立项后，及时将课题资讯抄送、告知乡镇财政，委托乡镇财政对辖区内的课题筑造、实施、竣工验收等情况开展巡查。五是做好相关基础工作。加强对财政配合农民协作组织成长的总结、统计和分析工作，积极探索创意政策措施，不断提高配合农民协作组织成长成效。进一步加强相关资讯的报送工作，充分利用各种媒体、通路加强宣传，积极营造良好的舆论氛围。
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